交通运输部公路局局长为您解读公路项目概算预算编制新办法

  ——转载《中国交通报》4月15日专题报道

  部公路局局长吴德金解读新版《公路工程建设项目投资估算编制办法》及配套指标、《公路工程建设项目概算预算编制办法》及配套定额。

  随着交通强国建设的持续推进，我国公路交通由高速增长阶段转向高质量发展阶段。公路交通高质量发展不仅需要提升行业治理能力，提高公路建设管理、质量、安全、环保等要求，鼓励技术创新和“四新”技术的推广；同时，需进一步提升公路建设经济和社会效益，规范市场计价行为，满足公路建设实际需要。

  原《概预算编办及定额》（2007版）和《估算编办及指标》（2011版）（以下统称原计价标准）已颁布实施多年，无法满足公路行业的发展要求。

  为此，交通运输部在2013年启动修订《概预算编办及定额》，于2015年启动修订《估算编办及指标》，于2018年年底正式完成新版计价标准并发布，该标准将于今年5月1日起正式实施。

  广泛调研 充分测算

  《估算编办及指标》和《概预算编办及定额》是编制公路工程建设项目投资估算、设计概算、施工图预算，合理确定公路工程造价和有效控制建设成本的重要依据。同时，政府通过发布公路等公益性基础设施建设的计价标准，来引导市场主体提高工程项目管理的现代化水平，完善行业治理体系，提升治理能力。

  交通运输部公路局高度重视此次修订工作，动员全行业力量开展研究。部路网监测与应急处置中心承担主编任务，19个省级公路造价管理机构参与编写，同时，部综合规划司、财务审计司、安全与质量监督管理司也派员参与了标准审查。

  据交通运输部公路局局长吴德金所说，编制过程中还广泛征求各级公路管理部门，以及公路建设、设计、施工、质监、造价管理等单位意见。为确保指标、定额的适用性，编写组针对不同等级的公路以及特大桥项目组织了5轮测算分析，共收集到320多个具有代表性的项目测算结果，经测算验证后，最终定稿。

  贯彻绿色智能理念 倡导人本安全之道

  据吴德金介绍，新版计价标准深入落实现代工程“五化”管理理念，着重以资金的有效利用和充分保障，促进管理效率和信息化水平的提高，推进品质工程建设。此外，安全施工、绿色环保、智慧出行、保障农民工权益等关键点也得到进一步强调。

  01 坚持安全至上宗旨

  “新版计价标准以‘平安交通’为统领，深化落实党中央、国务院关于安全生产的要求，弘扬行业安全文化，为安全生产提供必要的经费保障。”吴德金介绍，新版计价标准单列了安全生产费，费率为不少于建安费的1.5%，并明确了费用内容。同时，强化特大桥梁、特长隧道的大型临时设施、瓦斯隧道处置、安全生产应急演练的相关费用；增列改扩建工程的保通经费。按最新的安全设施设计规范内容，增补了高速公路中分带开口护栏和缓冲设施等的定额，以满足公路建设安全生产的需求。

  02 贯彻落实绿色发展理念

  新版计价标准在工程措施和理念引导方面深入推进绿色交通发展，充分考虑环保方面费用项的设置，增补了大量环保方面的定额。例如，在施工企业管理费中增加扬尘治理、污水集中处理等内容，增加沥青路面冷再生、泡沫沥青冷再生等定额，引导公路建设循环利用资源。

  03 充分保障智慧交通建设

  “我们充分考虑到智慧交通发展趋势和信息化发展的技术要求，进一步引导推进智慧交通建设，为公路建设信息化提供资金保障。”吴德金举例，“新版计价标准单独设置项目信息化建设费用，引导推广BIM技术，为实现公路‘建、管、养、运’信息化提供条件；采用模块化设计理念设置估概预算费用项目表，建立统一的编码规则和可拓展性的数据标准，为全过程造价管理走向信息化奠定基础。”

  04 保障农民工合法权益

  据了解，编写组对全国各地涉及公路建设的不同工种人工劳务市场价格进行了调查和分析，综合考虑主要因素，定额人工单价由61.25元每工日调整至106.28元每工日，同时将农民工工伤强制险纳入企业应承担的社保费中，保障了农民工的合法权益，形成促进扩大就业的综合效应和持续动力。

  公路建设成本费用组成更规范

  据了解，此次修订以科学计价、合理定价为基准，提升公路工程质量、安全和管理水平成为重要导向，因此，与原计价标准相比，新版计价标准贯彻新发展理念，更符合新时代发展要求。

  依法进一步规范公路建设成本费用组成

  新版计价标准严格按照国家有关预算管理、财税改革等方面的法律、法规和部门规章的规定，充分考虑了公路工程建设项目建设、设计、施工、监理、审计等参建各方的实际需求，以及推进工程标准化、信息化的需要。根据《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号）《公路工程建设项目造价文件管理导则》（JTG 3810-2017）等规定，进一步补充、修订了相关条款；参照《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号），结合公路工程实际，科学地调整了建安费组成及计算基数；根据国家“营改增”新政，重新定义了税金及其计算方法。

  据了解，在具体费用构成上，考虑到土地资源的可持续化利用和用地政策的变化，修订时将土地征用及拆迁补偿费单独计列为第二部分费用项目。同时，进一步调整优化了工程建设其他费用及其组成，建设期贷款利息也予以单独计列，可更直观反映项目财务成本。

  有效提升资金使用效益

  “在修订中，我们注重引导机械化工厂化装配式作业，提升公路建设项目资金的使用效益。”吴德金表示，将估算和概预算编制办法进行统一规划、同步修订，有利于实现公路投资各阶段同步控制和全过程管理。同时，修订过程中把公路不同计价阶段的费用项目节及清单项衔接起来，最大限度地解决了投资控制全过程管理中各环节造价的衔接和可对比，真正实现全过程造价管控，使造价确定和成本控制更加科学准确，也更符合实际需要。

  经过320个公路建设项目的数据测算，新版计价标准整体水平合适，可合理地确定工程造价，并能与原编制办法及配套定额较好地衔接，满足当前项目决策、设计等前期工作和建设管理的需要。

  费用更加优化明晰合理

  “与原计价标准相比，新版计价标准的一大重点就是着力优化调整费用组成，使相关费用更加合理明晰。”吴德金表示。

  01 调整总费用科目

  在总费用中将土地使用及拆迁补偿费、建设期贷款利息单列；将设备购置费移入建安费，工器具和家具购置费移入工程建设其他费中的生产准备费中。

  02 调整建筑安装工程费组成

  将建安费按照费用构成要素划分为直接费（含人工费、材料费、施工机械使用费）、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金、专项费用；在建安费专项费用中，计列施工场地建设费、安全生产费，取消临时设施费。

  03 调整税金计费规则

  将原计价标准中的营业税改为增值税销项税，将城市维护建设税及教育费附加调整到企业管理费的税金中。

  04 调整工程建设其他费用组成

  新增工程保通管理费、应急保通设备购置费；单独计列工程保险费；取消了施工机构迁移费；建设项目管理费中增列建设项目信息化费；将建设单位（业主）组织的审计费用纳入建设单位（业主）管理费中。

  “新版计价标准还调整了费用计算方法，更加符合当前公路工程市场的实际。”吴德金表示。

  05 调整建安费计算基数和分界线

  调整以定额直接费、定额安装工程费、定额机械使用费、定额人工费作为工程建设其他费（如建设项目管理费、前期工作费等）的取费基数，避免因工料机等的价格上涨导致工程建设其他费“水涨船高”。将建设单位（业主）管理费最高费率取费基数由30亿元提高到100亿元。

  06 调整完善部分费率计算方法

  建设项目信息化费、工程监理费、前期工作费、设计文件审查费调整为按累进费率计算；按照道路工程、桥梁工程、隧道工程，细化竣（交）工验收试验检测费取费指标；明确了涉水项目施工期通航安全保障费的计算方法。

  07 补充费用使用规定

  建设单位（业主）和施工监理单位可依据所实际承担的工作内容和工作量，统筹使用建设单位（业主）管理费、建设项目信息化费和工程监理费。

  此外，新版计价标准调整了部分定额，体现“机械为主，人工为辅”的现代工程施工组织方式，降低人工消耗量，提高机械台班消耗量。完善机械台班定额，调整不适合规模化生产的小功率机械设备，引导规模化生产，提高生产效率，降低成本；调整机械台班折旧费。

  “新版计价标准实行工料机、定额、费用项目节统一编码。”吴德金介绍，新版计价标准调整估算、概预算项目节设置，制定了工料机、定额、项目节编码规则，为逐步实现公路工程估、概、预、决算各阶段的对比和与清单计价体系的有效衔接，实现造价管理的全过程信息化、智能化管理奠定基础。

  促进公路建设健康可持续发展

  近年来，交通运输部持续推进公路造价依据的系统性建设，于2016年发布了《公路工程造价管理暂行办法》（交通运输部令2016年第67号），并在原有的估算、概预算计价体系基础上，发布了造价管理类龙头标准《公路工程建设项目造价文件管理导则》（JTG 3810-2017），并立项开展《公路工程工程量清单计价规范》《公路建设项目竣工决算编制规范》《公路工程安全生产费工程量清单及计量规范》《公路施工定额测定与编制规程》等涵盖建设项目全过程、各环节的计价标准的制定工作。运营、养护期的计价标准如《高速公路运营养护预算编制办法》《农村公路养护预算编制办法》等也即将形成成果。

  据悉，这些标准的颁布实施将为加强政府投资控制、预防和遏制腐败，促进形成统一开放、竞争有序的公路建设管理市场环境发挥重要的作用。特别是此次新版计价标准的发布实施，将进一步规范公路工程造价文件编制，控制公路建设投资水平，促进公路建设健康可持续发展。

  下一步，交通运输部公路局将指导各地开展新版计价标准宣贯和实施工作，同时各省（区、市）交通运输主管部门也将结合部颁标准和本行政区域工程特点，及时做好编制办法的补充规定，以及补充定额的制修订工作，为持续深化供给侧结构性改革、推进公路交通高质量发展奠定坚实基础。